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[转帖]NGO激辩赈灾新模式 - 《财经》记者秦旭东《财经网》

travelman
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标题: [转帖]NGO激辩赈灾新模式 - 《财经》记者秦旭东《财经网》 (1410 reads) 时间: 2008-5-19 周一, 15:33

作者：travelman 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

比钱更重要的是探讨出一种新的、有效率的民间灾难救助模式

　　【《财经网》专稿/记者秦旭东】5月18日下午，阿拉善SEE生态协会会议室中讨论激烈。话题集中在一笔1020万元的赈灾款使用问题和具体赈灾行动方案。
　　与会者包括“拉住孩子的手”——汶川震灾救助专项活动小组的八家组织单位代表，以及来自中国扶贫基金会、四川地方政府、媒体、志愿者和NGO代表。
　　来自民政部的消息称，截至18日12时，全国共接收国内外捐赠款物89.45亿元。相比之下，1020万元是一个很小的数字，但是，与会者们更大的期待在于，探讨出一种新的、有效率的民间灾难救助模式。

比钱更重要的

　　汶川大地震发生后的第二天晚间，中国企业家论坛、中国企业家俱乐部、阿拉善SEE生态协会、中国城市房地产开发商策略联盟（简称中城联盟）、数字中国联合会、欧美同学会商会2005委员会、全国工商联并购公会、深圳新地产联盟等八家企业家组织的代表，决定联合行动，组织动员近千名会员企业家赈灾，启动“拉住孩子的手”行动。中国扶贫基金会是活动合作方。
　　这个行动的赈灾倡议有些特别，在捐赠数额上明确“建议”每位企业家在此活动中的捐赠数额为5万元到20万元，第一期计划募集1000万元。
　　定额并设“上限”的募捐做法，与往常的捐款应该“多多益善”的提倡不同，他们希望将救助四川和周边灾区受伤学生及学校重建列入长期计划，持续跟进，把“拉住孩子的手”做成一个长期公益项目。
　　15日，活动的主要策动者之一、深圳万科股份有限公司董事长王石介绍说：“我们这个捐助并不号召大家（捐得）越多越好，而是想把这个事情做得长久，目标非常明确地发展下去，变成一个可持续性的活动。”
　　王石近日正处在舆论的风口浪尖上。万科在地震后第二天捐出200万元，被一些网友指为“吝啬”，他之后在个人博客上的解释则遭致更多的指责。压力之下王石似乎并不为之所动，他表示这次行动更大的意义在于培育NGO更进一步发展，在抢险赈灾方面做更有建设性的事情。
　　这些由企业或企业家组成NGO具有目前很多草根NGO无法比拟的优势。中国企业家俱乐部秘书长程虹表示，他们的会员有经济实力，更有组织和管理上的经验，对赈灾而言，“不仅仅是出资，还要有独立的参与和专业能力的介入。”
　　阿拉善SEE生态协会秘书长杨鹏表示，这项活动希望成为民间组织平等参与、协商合作的公共行为，看看民间组织做的救助和政府主导的救助效果上有什么不同。

争控“方向盘”

　　按照初步方案，“拉住孩子的手”行动，主要进行灾区学生医疗救助和校舍重建，不是把这些善款专项直接拨给灾区的政府，而是增加“独立性”，保证对救助项目的全程参与和主导。
　　与会者在讨论具体方案时，各方NGO代表“七嘴八舌”，有人提议紧急运送受灾孩童急需的物资；有人提出组织“心理干预”安抚孩子们的心灵；还有人提出要先行调研，了解目标人群的具体需求，再行设计方案、组织项目执行；更有人关心财务流程、项目审计……
　　“自然之友”执行理事梁晓燕表示，资金不能全部花在建房上，好的学校不仅仅是漂亮的校舍，还要有各种软件设施，后续的跟进最好有专门的教育类NGO介入。
　　中国扶贫基金会副秘书长刘东文认为，NGO要立足做政府不能做、该做而还没有做，以及做了但没有做好的事项。
　　中城联盟秘书长戴大为则认为，公益项目也应该“公司化”操作，基于过往的经验，“不宜简单地把钱投给当地，不要急着把钱花出去，重要的是后期建设当中的持续参与。”
　　按照前述八家组织和中国扶贫基金会的协议，“拉住孩子的手”活动组织方委托中国扶贫基金会，将募集的资金定向使用于约定项目。项目实施中，“8+1”的关系如何明确，却不是一件容易的事情。
　　程虹表示，中国企业家俱乐部的会员以“理性、系统、制度化的管理”见长，他们希望赈灾项目也要注重“流程管理、结果导向、精细监管”，要确保捐赠者的预期能“落地”，后续募捐才可能持续。
　　刘东文则介绍了中国扶贫基金会的公益项目的一般操作流程，比如扶贫类项目，由基金会先调研，与地方政府协调后立项，资金通过地方扶贫办系统下发，资金使用要按归类分账明细，按投资方要求审计。
　　他认为“8+1”的关系应该是，前者（捐助方或捐助方的代理人）出资，委托后者实施救助项目，扶贫基金会内部设立项目办公室或项目部具体执行，同时财务部和监测部负责资金管理和监督检测。项目设计和实施中引入专家、NGO、当地民众、当地公司等专业力量，以及地方政府的支持。所有项目设计需经捐助方同意，接受其监督，项目实施要经过审计，外部监督力量还包括媒体和公众。
　　他形容这种关系好比“大家一起坐车前往目的地，捐助方指挥，扶贫基金会开车，是司机。”
　　然而“司机说”被认为露出了扶贫基金会的“官方色彩”，马上引起一些NGO代表的反对。过往实践中，“强势司机把持车辆”的实例很多，他们认为掌控“方向盘”才是核心。
　　争议中双方达成一项共识，除委托制，还可以采取项目申报制。“8+1”合作组成协调委员会，接受各类NGO的项目申报，招募项目行动小组，把“拉住孩子的手”活动分解为各类具体、细化的项目来实施。■

作者：travelman 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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